關(guān)于高質(zhì)量推進實施燃煤鍋爐超低排放的意見

  2024-11-14         0次

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》等有關(guān)要求，高質(zhì)量推進實施燃煤鍋爐超低排放，提出以下意見。

一、總體要求推進實施燃煤鍋爐超低排放，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅持源頭防控、過程管控和末端治理系統(tǒng)提升，有效提高燃煤鍋爐全工序、全流程大氣污染治理水平，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

改造范圍：大氣污染防治重點區(qū)域保留的燃煤鍋爐、其他地區(qū) 65 蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐（含以型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦、油頁巖等為燃料的鍋爐），以及全國燃煤自備電廠。

主要目標(biāo)：到 2025 年底前，重點區(qū)域燃煤鍋爐及自備電廠基本完成有組織、無組織超低排放改造。其他地區(qū) 65 蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐 60%完成有組織超低排放改造；自備電廠基本完成有組織、無組織超低排放改造。到 2028 年底前，重點區(qū)域煤炭年運輸量 10萬噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造；自備電廠基本完成全流程超低排放改造。其他地區(qū) 65 蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐 80%完成有組織、無組織超低排放改造，煤炭年運輸量 50 萬噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造；80%自備電廠完成全流程超低排放改造。

二、指標(biāo)要求燃煤鍋爐及自備電廠超低排放是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)（熱力生產(chǎn)單元、儲運和制備單元等）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達到超低排放要求。控制指標(biāo)和措施要求如下。

（一）有組織排放控制指標(biāo)。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨排放濃度小時均值分別不高于 10、35、50、8mg/m3。達到超低排放的燃煤鍋爐及自備電廠每月生產(chǎn)時間至少95%以上時段排放濃度小時均值滿足以上要求。

（二）無組織排放控制措施。物料輸送、物料儲存、制備過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運行，產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵。

（三）清潔運輸要求。自備電廠、燃煤鍋爐燃料（含摻燒燃料、協(xié)同處置固體廢物）、石灰石、灰渣、脫硫副產(chǎn)物等物料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于 80%；達不到的，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。重點區(qū)域企業(yè)清潔運輸比例達不到 80%的部分采用新能源汽車替代，其他運輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)非道路移動機械原則上采用新能源，無對應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點任務(wù)

（一）推動燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整嚴格控制新增。原則上不再新增自備燃煤機組?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。新建燃煤鍋爐按照超低排放要求建設(shè)，供電煤耗和供熱熱效率達到煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平。積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。充分發(fā)揮 30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱能力，對其供熱能力范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后小熱電機組進行關(guān)?；蛘稀５?025 年，細顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)城市基本淘汰 10 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。列入淘汰退出計劃的燃煤鍋爐和自備電廠不再要求實施超低排放改造。

（二）有序推進現(xiàn)有燃煤鍋爐超低排放改造強化源頭控制，優(yōu)先選用符合國家或地方要求的低硫分、低灰分燃料，推廣使用低氮燃燒器、爐膛整體空氣分級燃燒、煙氣再循環(huán)等低氮燃燒技術(shù)。因廠制宜選擇成熟適用的治理工藝，脫硫優(yōu)先采用石灰/石灰石-石膏脫硫等高效技術(shù)；脫硝優(yōu)先采用選擇性催化還原技術(shù)（SCR）、選擇性非催化還原（SNCR）及其技術(shù)組合等，循環(huán)流化床鍋爐采用 SNCR 脫硝無法穩(wěn)定達到超低排放要求的，應(yīng)加裝SCR 脫硝設(shè)施；除塵優(yōu)先采用袋式除塵、電袋復(fù)合除塵等高效技術(shù)。按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)計、建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，濕法脫硫設(shè)施規(guī)范安裝除霧器、氧化風(fēng)機、脫硫廢液及副產(chǎn)物處置等關(guān)鍵設(shè)備；SCR 和 SNCR 脫硝工藝合理選擇反應(yīng)溫度區(qū)域；袋式除塵和電袋復(fù)合除塵根據(jù)煙氣特征選擇濾料種類，并規(guī)范設(shè)計過濾面積或集塵面積。在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機械化料場、儲罐等物料儲存方式，產(chǎn)塵點按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離。鼓勵粉煤灰直接外運利用，減少貯灰場堆存量；煤粉和石灰石粉制備應(yīng)密閉，并配置袋式除塵設(shè)施。加強貯存場所環(huán)境管理，防止揚塵二次污染。加強清潔運輸改造。積極推動煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快煤炭運輸鐵路專用線重點項目建設(shè)，推進共建共享共用，鼓勵有條件的企業(yè)通過簽訂共用協(xié)議等方式就近使用周邊大型電力、鋼鐵等企業(yè)鐵路專用線，采用“鐵路專用線+新能源車”模式運至廠內(nèi)；鼓勵水運條件好的地區(qū)提升煤炭水運比例，采用“水路+新能源車”綠色低碳公水聯(lián)運模式。鼓勵采用“外集內(nèi)配”公鐵聯(lián)運模式，支持有條件的地區(qū)建立煤炭陸港，集港采用鐵路運輸，疏港采用新能源車輛、封閉式皮帶廊道、管道等倒運至廠內(nèi)。推動煤炭運輸“散改集”，鼓勵采用集裝箱運輸。

（三）統(tǒng)籌推進燃煤鍋爐協(xié)同減污降碳鼓勵在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造。優(yōu)化燃煤鍋爐設(shè)計和生產(chǎn)制造，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，通過優(yōu)化參數(shù)和燃料結(jié)構(gòu)、采用新型熱力循環(huán)等方式，從源頭減少污染物和碳排放。因地制宜推動燃煤鍋爐和自備電廠清潔能源替代。引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，對供電煤耗、供熱熱效率低于基準(zhǔn)水平的自備電廠和燃煤鍋爐，明確改造升級計劃，在規(guī)定時限內(nèi)升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達到標(biāo)桿水平，對于不能按期改造完成的進行淘汰。

（四）強化全過程精細化管理實施超低排放改造的燃煤鍋爐和自備電廠，可通過加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達到超低排放要求，包括以下措施：按照附 2 的監(jiān)測指標(biāo)安裝自動監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗收。安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），接入鍋爐生產(chǎn)及煙氣污染治理設(shè)施主要參數(shù)。重點環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。自動監(jiān)測、DCS 系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。完成超低排放改造的燃煤鍋爐和自備電廠應(yīng)當(dāng)主動申請變更排污許可證，及時將相關(guān)要求載入排污許可證。加強運行管理。強化生產(chǎn)組織管理和設(shè)備運行維護，提升鍋爐運行控制和診斷維護水平。加強大氣污染治理設(shè)施運行維護，建立定期巡檢工作機制，確保生產(chǎn)與治理設(shè)施同步運行。精準(zhǔn)控制脫硝劑用量，有效控制氨逃逸；定期對脫硫廢液進行蒸發(fā)結(jié)晶或其他利用處置；正常運行除霧器、濕電等措施，減少可凝結(jié)顆粒物（CPM）排放。鼓勵通過智能化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)無組織排放點位精準(zhǔn)管控。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運行情況。原則上不設(shè)置煙氣旁路，在保障安全生產(chǎn)的前提下，對已有煙氣旁路采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締。強化運輸管理。開展清潔運輸改造的企業(yè)按照《重點行業(yè)移動源監(jiān)管與核查技術(shù)指南》（HJ 1321—2023）要求建設(shè)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立進出廠運輸車輛、廠內(nèi)運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。企業(yè)應(yīng)使用達標(biāo)車輛運輸，鼓勵與運輸企業(yè)（個人）簽訂車輛排放達標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛的達標(biāo)管理。

四、政策措施與實施保障

（一）加強組織實施。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、交通運輸部等組織實施本意見，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部建立超低排放改造管理臺賬，定期調(diào)度改造情況。各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門制定本地超低排放改造計劃，確定改造任務(wù)并細化落實到具體項目，明確完成時間，于 2024 年 12 月底前報送生態(tài)環(huán)境部。

（二）加大政策支持。地方可根據(jù)實際情況，對符合條件的超低排放改造項目給予支持。按照環(huán)境稅法有關(guān)規(guī)定，對達到全流程超低排放水平的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對鍋爐節(jié)能減排的支持力度。鼓勵相關(guān)企業(yè)充分利用金融工具，加強鍋爐設(shè)備和技術(shù)升級。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，將燃煤鍋爐達到全流程超低排放水平作為企業(yè)所在行業(yè) A 級績效評級的前置條件；已評定為 A 級的燃煤鍋爐使用企業(yè)應(yīng)對照超低排放指標(biāo)要求進行改造。

（三）強化監(jiān)督管理。企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)和有能力的技術(shù)機構(gòu)，按照本意見指標(biāo)要求及相關(guān)技術(shù)要求開展評估監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放要求的，可報送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，并向社會公開超低排放改造和評估監(jiān)測情況。地方生態(tài)環(huán)境部門對已完成超低排放改造的企業(yè)，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)管理臺賬，組織“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單，視情取消相關(guān)優(yōu)惠政策。