自備電廠的“前世今生”

  2022-08-01         0次

自備電廠一般指的是大量耗能企業(yè)或者是有熱能富余的一些企業(yè)自己發(fā)電自己用，或是提供蒸汽為主發(fā)電為輔。這類電廠發(fā)的電一般不進(jìn)入國家電網(wǎng)提供給居民用電，但在用電高峰時期也有可能應(yīng)電網(wǎng)要求向居民供電。

我國自備電廠的發(fā)展帶有鮮明深刻的歷史烙印。上世紀(jì)80年代末至90年代初，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大部分地區(qū)拉閘限電頻繁，影響了企業(yè)正常經(jīng)營秩序。國務(wù)院于1985年頒布《關(guān)于鼓勵集資辦電和實(shí)行多種電價的暫行規(guī)定》，各地工業(yè)企業(yè)紛紛開辦自備電廠，以解決公有電網(wǎng)電力供應(yīng)不足、可靠性不高等問題。

自備電廠靠近電力負(fù)荷中心，電力的生產(chǎn)與使用之間距離很近，甚至一墻之隔，實(shí)現(xiàn)了就地消納，無需投入巨資建設(shè)輸電網(wǎng)絡(luò)，也就減省了輸電成本。 與電網(wǎng)企業(yè)相比，自備電廠及所在區(qū)域的電力建設(shè)、運(yùn)營成本更低，運(yùn)行效率更高，進(jìn)一步降低了配電成本。此外，多數(shù)自備電廠是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，除正常發(fā)電外，還向氧化鋁、化工、紡織、紙業(yè)等產(chǎn)業(yè)供熱；有的自備電廠是余熱、余壓、余氣自備電廠，這些都實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用，提高了能源利用率，降低了能耗水平。

自備電廠作為歷史遺留的一種特殊電源，在電力匱乏年代為周邊工商業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民供暖作出了重要貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過1.42億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的8.6%，其中自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%?？偟膩碚f，燃煤自備電廠是我國火電行業(yè)的重要組成部分，在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營提供動力供應(yīng)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。

但自備電廠集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高耗能行業(yè)，隨著環(huán)保約束趨緊，自備電廠近年來開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家黃錦鵬介紹，從燃料來源看，現(xiàn)有自備電廠可分為兩類：一是利用煤矸石、垃圾、廢料等進(jìn)行發(fā)電供熱，二是滿足企業(yè)自用的常規(guī)燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組。然而，自備電廠與公用電廠的客觀差距仍然較大。大多數(shù)自備電廠機(jī)組規(guī)模小、煤耗高，部分還是國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，“先天”碳排放量大。

國家能源局日前在《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2982號（工交郵電類510號）提案答復(fù)的函》中專門提到自備電廠碳減排問題：在嚴(yán)控燃煤自備電廠的同時，“下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將在統(tǒng)籌做好推動碳達(dá)峰、碳中和工作的同時，督促燃煤自備電廠執(zhí)行政策和履行義務(wù)，加強(qiáng)對燃煤自備電廠誠信守法運(yùn)營的監(jiān)管、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行管理等相關(guān)工作?！?/p>

2022年6月21日山東省能源局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自備電廠和分布式電源統(tǒng)計管理的通知，開展自備電廠和分布式電源統(tǒng)計管理排查專項行動。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在落實(shí)降碳目標(biāo)以及新一輪電力體制改革背景下，自備電廠的歷史使命已經(jīng)完成，部分將逐步關(guān)停、部分轉(zhuǎn)為公用。但受制于電價體系等約束，自備電廠轉(zhuǎn)公用的積極性并不高。

電力體制改革是推動電力行業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，電力行業(yè)中類似自備電廠等一系列沖突，如果不上升到這個層面，是找不到解決之道的。我們應(yīng)充分理清市場、企業(yè)和政府的關(guān)系，明確各自的定位和責(zé)任；對于自備電廠規(guī)則不完善的要補(bǔ)充完善，對于政府監(jiān)管不到位的要及時加強(qiáng)。

自備電廠專項治理的實(shí)質(zhì)，是新形勢下自備電廠在市場中定位的再明確，這背后的根本是政府治理方式轉(zhuǎn)變。要在市場經(jīng)濟(jì)下看自備電廠，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和各市場主體之間的關(guān)系，重新界定其權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮自備電廠容量小、靈活、分布廣泛的優(yōu)勢，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和清潔能源消納等輔助服務(wù)。隨著新一輪電力體制改革不斷深入，自備電廠還可結(jié)合自身能力和發(fā)展需要，向增量配電、綜合能源服務(wù)商、獨(dú)立售電公司的多元化角色轉(zhuǎn)變。

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